争先创优 | 调百般事解千家难 下好基层治理“一盘棋”——阜康市创建“和安”品牌构建三级多元解纷体系纪实

4月2日，阜康市阜新街道“和安”矛盾纠纷多元化解中心，居民向工作人员反映问题。记者 高云哲摄

　　中国昌吉网讯（记者 高云哲）

　　前不久，中央社会工作部、农业农村部联合开展了2024年度党建引领乡村治理典型案例征集遴选工作，在各地推荐基础上确定了46个典型案例，阜康市“创建‘和安’品牌 全力化解矛盾纠纷”案例入选。

　　近年来，阜康市各“和安”矛盾纠纷多元化解中心切实把矛盾纠纷化解在基层一线，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　建设矛盾纠纷化解“终点站”

　　阜康市准确把握“和安”矛盾纠纷多元化解中心建设的重大意义，依法依规解决群众诉求，深入到群众当中，推动问题在基层解决、矛盾在基层化解，切实维护群众合法权益，将中心建设成为群众矛盾纠纷化解的“终点站”。

　　为实现矛盾纠纷“控制在源头、化解在当地”的目标，阜康市充分发挥调解在矛盾纠纷化解和诉源治理中的基础性作用，建设以“和安”为品牌的乡镇（街道）、村（社区）两级矛盾纠纷多元化解中心，实现矛盾纠纷“一窗口”受理、“一站式”服务、“一揽子”化解，充分发挥人民调解矛盾感知“前哨”和纠纷化解“末梢”功能，推动矛盾纠纷及时就地化解。

　　阜康市全力推动“和安”矛盾纠纷多元化解中心运行，依托群众诉求服务平台，统筹调解资源，整合人民调解、行政调解、行业性专业性调解、律师调解等多种资源，加强司法、信访、法院、公安等部门的紧密衔接、融合联动。阜康市还积极推动昌吉州人民调解“5532”大调解格局，市、乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会、特色调解室、网格信息员队伍建设纵向五级到底，行业性专业性、企事业单位、园区和市场调解组织、部门单位派驻调解室、调解专家库建设横向五层到边，人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，与法治宣传、法律援助形成“两配合”格局。

　　走出乡村治理“新路线”

　　4月2日，八户沟中心村村民马全，前往阜康市滋泥泉子镇“和安”矛盾纠纷多元化解中心，特地向滋泥泉子镇党委副书记、政法委员马小龙表示感谢。

　　据马全介绍，2024年7月，某企业在该村附近建设光伏发电项目，过往车辆将道路灰尘扬起，覆盖在马全即将抽雄的制种玉米上，影响了制种玉米产量。同时，过往车辆驾驶员为方便通行，在该村干渠处铺设了直径2米的管道，影响村里种植户用水。马全寻求村“两委”班子前去协调解决未果，为此，他到滋泥泉子镇“和安”矛盾纠纷多元化解中心寻求帮助。

　　马小龙协调阜康市农业农村局有关科室工作人员为马全定损后，联系该企业商讨解决方案和赔偿方案。不到一天，该企业向马全赔付了相应资金，并将浮土覆盖的路段进行洒水降尘处理；10天内，该企业还将干渠内铺设的直径2米的管道更换为3米的管道，保障了八户沟中心村种植户用水。

　　“我们镇上的‘和安’矛盾纠纷多元化解中心为我们解决了大问题，村里协调解决不了的问题，通过他们就能够协调解决。”马全说。

　　滋泥泉子镇积极整合综治、司法、法律顾问、法庭、派出所等多方调解力量入驻“和安”矛盾纠纷多元化解中心，通过“中心吹哨、管家报到”模式形成合力，创新推出“六事工作法”（具体指党建领事、网格管事、群众说事、群策和事、情法理事和多元解事），不断完善多元化解机制，推动了矛盾纠纷源头预防、前端化解。

　　“滋泥泉子镇用‘六事工作法’，2024年解决道路、灌溉等民生问题56件，群众满意度达100%，依托‘村民说事日’收集意见建议213条，培育出个人调解室1个，建立了56人的调解员队伍，实现了‘小事不出网格、大事不出乡镇’。”滋泥泉子镇党委书记陈春明说。

　　下好基层治理“一盘棋”

　　4月2日下午，在阜康市阜新街道迎宾路社区阜兴花苑小区，杨文仁正召集同事开会商讨4月工作计划。今年78岁的杨文仁，2008年8月退休后，为进一步发挥老党员的带头作用，他先后主动申请担任阜新街道迎宾路社区阜兴花苑小区网格党总支书记、业主委员会主任，并在2014年2月从事人民调解工作。因调解工作做得好，2018年4月，以杨文仁命名的人民调解工作室正式挂牌成立。

　　前不久，阜兴花苑小区13号楼四单元发生了一起漏水事件。原因是201室业主外出期间，家中水管冻裂漏水，不仅自家受损，还导致101室棚顶及室内柜子被水浸泡，造成经济损失。

　　事件发生后，为避免纠纷产生，双方业主一致同意通过杨文仁人民调解工作室进行调解。调解室组织专业人员对101室的受损情况进行评估，倾听双方诉求，并依据事实和相关法律法规提出调解方案，经过多轮调解，得到双方均满意的处理结果。

　　自2023年“和安”矛盾纠纷机制建立以来，阜康市乡镇（街道）、村（社区）两级矛盾纠纷多元化解中心（站），逐渐被群众熟知。

　　阜康市将“多中心”集成为“一中心”，依托阜康市公共法律服务中心，将公共法律服务中心、诉讼服务中心、信访投诉中心融合，打造全新的“和安”矛盾纠纷调处化解中心（站），引进律师、人民调解员、法官等多方力量，为广大群众提供综合问询接待、法律咨询、法治宣传、人民调解、法律援助、司法确认等基本法律服务，实现老百姓遇到法律问题走进一个大厅获得“一站式”服务，解决“一揽子”问题。

　　阜康市还将“多平台”融合为“共同体”，各乡镇街道、村（社区）将公共法律服务工作站（室）、人民调解工作室、综合服务大厅、信访接待室进行结合，明确“和安”矛盾纠纷多元调解服务中心（站）“实战”定位，通过“人民调解+说法释理+村规民约”的方式，引导双方当事人换位思考，将法律法规的普及融入调解中，促进纠纷快速化解。

　　阜康市“和安”矛盾纠纷机制建立以来，形成了上下贯通三级多元解纷体系。依托村和社区建立“和安”矛盾纠纷多元化解站，充分发挥网格员和人民调解员的作用，落实矛盾纠纷前端发力，60%矛盾纠纷在村（社区）得到及时化解；发挥乡镇（街道）在矛盾纠纷多元化解中的“主战场”作用，让群众有问题进中心，进一步推动重心下移、力量下沉，县级领导、行业主管部门主动到基层“面对面”“零距离”解决群众需求，30%矛盾纠纷在乡镇和街道得到化解；建立了市级“一站式”化解中心作为终点站，为10%的疑难复杂问题在市级层面得到妥善化解提供了保障，实现了矛盾纠纷层层过滤拦截，就地解决的目标。